一、测试服务业发展概况

    近年来，随着我国经济产业结构转型发展，政府全面深化改革的深入推动，测试服务业发展迎来空前机遇。测试服务业在质量提升战略中的核心地位日趋凸显，以数据信息流服务相关产业的支撑作用日渐突出，以测试手段变革对学科发展的引导作用日益显著。针对测试服务业的发展与改革，国家政策已多年形成连续聚焦，自2011年国务院办公厅发布了《关于加快发展高技术服务业的指导意见》将检测服务业列入高技术服务业开始，近几年每年国家都发布相关文件对行业发展进行指导。

    2014年度国家政策指导尤为密集，为历年所罕见。截至2014年10月，国务院先后8次在公开文件中从机构改革、生产性服务业、税收优惠性政策等角度对检测行业的改革发展提出指导与要求。市场方面，全球测试服务业市场依然保持活跃。在全球经济低位盘整的大背景下，全球市场检测服务业的增长率为11.2%，市场规模达到8 486亿元；机构发展方面，国外机构在我国发展迅猛，SGS、Intertek等国际巨头在我国均有新设分支机构，国外机构的扩张加强了竞争；行业规模方面，经过近10年的快速发展，测试服务业已呈现出一定规模，目前在国家认监委实验室登记备案的检测检测机构超过2.5万家。

    我国检测机构数量庞大但行业整体有序程度低，呈现出多、小、散、行业自律性不强的现象。一是数量多，规模小。测试机构种类有政府检测机构、企业内部测试服务和独立的第三方测试服务，非独立法人的机构类型众多；但整体规模较小，业务规模差异极大，在实验室2.5万家实验室中超过平均业务规模的仅占总数的5%。二是分布分散，竞争重复。从领域上看，涵盖质监、农业、卫生和出入境检疫等多个系统，各个系统之间在基础检测能力方面重复较明显。由于长期受政策和体制机制限制，市场化服务能力相对不足，在经营机制、资本、品牌、服务、管理等方面与国际水平差距较大。服务方式以单项服务为主，集成综合服务刚起步，难以适应完善社会主义市场经济体制的要求。三是管理体系复杂，市场竞争缺乏自律。在行业管理方面，检测机构呈现多头管理，造成行业整体运行纷繁复杂，行业管理主体不明显，协调困难。在市场方面，强制性业务、竞争性业务、自愿性业务交叉，定价体系透明度，竞争缺乏规范，良性市场竞争机制尚未建立起来，部分机构为竞争业务放弃公正独立性，甚至出现造假违法事件。

二、材料测试服务业发展概况

    目前，国内外对材料测试服务业的范围和定义尚无明确界定和准确定义。材料测试服务业，在广义上是指以材料测试服务机构为主体提供相关服务的行业。从材料性能来说，典型的材料测试分为物理性能测试、化学性能分析、无损检测、力学性能测试等；按材料化学组成的不同，可以分为有机高分子材料和无机材料；按使用特性分，分为结构材料和功能材料；按应用领域分，分为建筑材料、电子信息材料、新能源材料、汽车材料、生物医用材料等。

    从材料测试服务业覆盖的范围，既包括建筑材料、有色金属、钢铁材料、工业材料、石油化工材料等传统材料，也包括电子信息材料、新能源材料、复合材料、生物材料、航空航天材料等新型功能材料和先进结构材料，也包括上下游与材料密切相关的行业，如矿产品测试、建工测试等。

    根据国家认监委2013年度检验检测服务业统计数据整理，截至2013年12月31日，全国材料检测机构共有10 672家，占全部检测机构总数的43.08%；从业人员45.46万人，占全部检测机构总人员的58.75%；仪器设备累计221.21万台套，占全部检测机构仪器设备量的67.73%；仪器设备固定资产近1 367亿元，占全部检测机构设备总额的59.36%；实验室面积1 651.46万m2，占全部检测机构实验室总面积的37.79%。2013年，材料检测机构共承担检测业务1.50亿次，收入631.88亿元。各占全部检测机构的50%和41.21%。

    以上数据表明，无论是从机构数量、资源配置，还是从业务量及收入方面看，材料检测已成为检测行业的主要组成部分。

    从材料测试机构类型来看，全国材料测试类检测机构中国有机构占主体地位，国有或集体所有机构有8 896家，占总数的83.4%，私人、合资及外资企业1 776家，占总数的16.6%。

    其中非独立法人单位1 968家，独立法人单位8 704家。在独立法人单位中企业单位6 512家，事业单位2 192家（见图1）。

图1 全国材料按机构类型分类情况

     在检测收入方面，全国材料检测机构检测收入达631.88亿元以上，其中行政执法报告1 638.84万份，收入38.71亿元，；社会委托报告1.12亿份，收入548.75亿元；司法鉴定报告44.53万份，收入5.06亿元；其他报告722.15万份，收入39.36亿元（各领域报告收入占比见图2）。

    在全国材料测试机构中，私人企业收入101.71亿元，承担任务3 033.23万次；合资及外资企业收入96.43亿元，承担任务2 102.79万次；国有或集体所有机构收入433.74亿元，承担任务8 463.98万次。

    材料测试行业从业人员学历水平整体较高，本科及以上学历接近一半，具体为研究生及以上学历的有22.25万人，占总人数的48.8%；专科学历21.89万人，占总人数48.1%。高级技术职称人员5.90万人，具中级技术职称人员11.60万人，获得初级技术职称的人员有11.56万人，其他技术职称有14.76万人。从事管理工作的有6.70万人，支撑辅助工作人员有8.58万人，从事检测工作的有28.64万人。

    仪器设备是检测机构从事生产服务的必要工具，是衡量实验室技术能力的重要指标。根据整理数据获得，全国材料检测机构仪器设备总量221.21万台（套），价值1 367.02亿元。通过进一步分析相关数据，从仪器设备的分布情况，可以侧面看出我国材料测试机构规模较小的特点。

    从材料检测机构区域分布看，材料检测机构的地区分布与我国目前产业活动与经济活动相对应（见图3和图4），呈现东多西少现象，且主要集中在省会城市。

图3 全国材料检测机构地区分布情况

（单位：家）